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《陕西省教育厅行政规范性文件制定和监督管理办法》
2019-10-25 22:03  
 索 引 号 11610000741297059L/2019-252  公开方式 主动公开  公开日期 2019-10-25
 有效性 有效
陕西省教育厅行政规范性文件制定和监督管理办法
第一章 总则
       第一条 为了加强对行政规范性文件的监督管理,推进依法行政,建设法治机关,维护法制统一、政令统一,依据《陕西省行政行政规范性文件制定和监督管理办法》(省政府令216号)《陕西省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》(陕政办发〔2019〕17号),结合实际,制定本办法。
       第二条 省教育厅行政规范性文件的制定和监督管理,适用本办法。
       第三条 本办法所称行政规范性文件是指本机关为履行行政管理职能,依照法定权限、程序制定并公布,涉及不特定的自然人、法人、非法人组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的公文。
      本机关的内部工作制度、会议纪要、工作方案、请示报告及表彰奖惩、人事任免等文件,不适用本办法。
       第四条 行政规范性文件的制定和监督管理,应当依照法定职权和程序进行,体现权责一致、精简高效、民主公开、便民利民,突出针对性和可操作性。
       第五条 各部(处)室负责行政规范性文件的起草、修订、合法性的初审、归档及清理工作;办公室负责行政规范性文件的登记、编号、发布和文字审核工作;政策法规与教育执法处负责行政规范性文件合法性的全面审核、备案和日常监督管理工作。
第二章 制定规范
       第六条 制定行政规范性文件应当注重针对性,讲求实效,内容相近的合并制定,法律、法规、规章和上级文件已经有明确规定并且未要求制定相应实施文件的不再制定,严格控制行政规范性文件数量。
       第七条 制定行政规范性文件应当结构科学、完整,内容合法、具体、明确,用语规范、简洁、准确,逻辑严密,具有可操作性。
       第八条 行政规范性文件的名称,可以用办法、规定、决定、细则、通告、公告、通知等。为实施法律、法规、规章和上级文件制定的行政规范性文件,名称应当冠以“实施”字样。
       第九条 行政规范性文件采用条文结构的,结构、条文表述、词语和数字以及标点符号的使用参照国家和我省立法技术规范执行;采用自然段落结构的,格式依照党政机关公文要求执行。
       第十条 行政规范性文件的内容,不得有下列情形:
      (一) 增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责;
      (二) 设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政事业性收费和征收、减免税费等事项,增加办理行政许可事项的条件;
      (三) 违法减损自然人、法人、非法人组织的合法权益或者增加其义务;
      (四) 超越职权规定应当由市场调节、企业和社会自律、自然人自我管理的事项;
      (五) 违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施,违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动,违法设置市场准入和退出条件;
      (六) 设定证明事项;
      (七) 违反法律、法规、规章和上级文件规定的其他情形。
       第十一条 行政规范性文件应当按照下列要求设定有效期:
      (一) 行政规范性文件的有效期一般不得超过5年;
      (二) 行政规范性文件名称冠以“暂行”或者“试行”字样的,有效期不得超过2年;
      (三) 行政规范性文件名称冠以“实施”字样的,实施的上位依据规定有效期的,规定相应的有效期;实施的上位依据未规定有效期的,不规定有效期,但是应当规定施行日期;
      (四) 规划和安排部署阶段性工作的行政规范性文件,应当依照规划期间和安排部署工作完成的起止时间,规定有效期。
      应当规定但是未规定有效期的行政规范性文件,其有效期按照前款规定执行。
      在行政规范性文件的有效期内,可以根据需要修改或者废止行政规范性文件。
       第十二条 行政规范性文件的生效日期,一般应当自公布之日起30日后起算,因保障国家安全、重大公共利益等特殊需要的,生效日期可以自公布之日起算。行政规范性文件应当明确生效后需要同时废止的文件。
       第十三条 行政规范性文件一般不得溯及既往,但为了更好保护自然人、法人、非法人组织的权利和利益而作出的特别规定除外。
第三章 制定程序
       第十四条 制定行政规范性文件,应当进行调查研究、听取意见、合法性审核并向社会公开发布,重要的行政规范性文件应当进行评估论证、公开征求意见并由集体审议决定。
       第十五条 起草行政规范性文件,应当采取召开座谈会、论证会、听证会等方式,听取有关行政机关和行政相对人、相关领域专家的意见,并可根据需要专项听取司法机关、人大代表和政协委员等的意见。
       第十六条 起草行政规范性文件进行评估论证时,应当对有关行政措施的预期效果和可能产生的影响进行评估,对是否符合法律、法规、规章和上级文件进行论证。对专业性、技术性较强的行政规范性文件,应当组织相关领域专家进行评估论证。
       第十七条 起草行政规范性文件,除依法需要保密或者不予公开的外,对自然人、法人、非法人组织的权利义务有重大影响的行政规范性文件,应当向社会公开征求意见。公开征求意见的期限一般不得少于15日。
       第十八条 由省教育厅牵头与省级有关部门联合制定的行政规范性文件,起草部(处)室应以省教育厅名义征得有关部门同意。
第四章 合法性审核
       第十九条 制定行政规范性文件在提交厅务会审议或审签前,起草部(处)室应向政策法规与教育执法处提交《陕西省教育厅制定行政规范性文件合法性审核表》(见附件)及以下材料:
      (一) 行政规范性文件草案;
      (二) 起草说明(一般应包括制定的必要性与可行性、起草依据、拟解决的问题、起草过程、征求意见及采纳情况、主要问题的说明等内容;重要的行政规范性文件还应包括评估论证报告、公开征求意见情况等);
      (三) 制定行政规范性文件的其他相关材料(制定文件所依据的法律、法规、规章和上级文件等)。
       第二十条 合法性审核主要对行政规范性文件草案的制定程序和主体是否合法,内容是否符合宪法、法律、法规、规章和上级文件规定进行审核。对不符合起草程序要求或内容不合法的,由起草部(处)室进行修改。
      未经合法性审核或经合法性审核不合法的行政规范性文件草案,不得提交厅务会议审议。
       第二十一条 除预防、应对和处置突发事件,或者执行上级机关的紧急命令和决定需要立即制定实施行政规范性文件外,合法性审核期限一般不得少于5个工作日,最长不超过15个工作日。请示、征求意见的时间,不计算在合法性审核时限内。
       第二十二条 办公室对经过合法性审核且审核合法的行政规范性文件草案,提请厅务会审议或报厅主要负责人审签。
       第二十三条 厅门户网站设立行政规范性文件专栏,以方便公众查询、下载。未经公布的行政规范性文件不得作为行政管理依据。
第五章 备案审查
       第二十四条 起草部(处)室应在行政规范性文件发布之日起5日内,履行备案程序,向政策法规与教育执法处提交下列材料:
      (一) 行政规范性文件正式文本三份及电子文本;
      (二) 行政规范性文件起草说明二份。
       第二十五条 政策法规与教育执法处应在行政规范性文件发布之日起20日内,按程序和要求向省政府备案审查机关报送备案。
       第二十六条 省政府备案审查机关对省教育厅行政规范性文件的备案审查意见和公民、法人或其他组织对省教育厅行政规范性文件提出的质疑或建议,由起草部(处)室按程序和要求具体负责办理,办公室、政策法规与教育执法处督办落实。
第六章 延期与清理
       第二十七条 行政规范性文件标注有效期的,有效期届满自然失效;到期后需要继续执行的,应当在有效期届满前6个月,由起草部(处)室对行政规范性文件的执行情况进行评估后,向政策法规与教育执法处提出延长有效期的申请。
       第二十八条 政策法规与教育执法处应当按照设定有效期的规定和原制定程序,在有效期届满前30日提出延长有效期的建议,报厅领导审定。
       第二十九条 行政规范性文件的清理工作由政策法规与教育执法处组织、各起草部(处)室具体负责,应定期或适时组织开展。
       第三十条 政策法规与教育执法处应对每件行政规范性文件的有效期限登记在案,每半年发布1次到期预告;各部(处)室应对制定的行政规范性文件登记在案,适时进行清理。
       第三十一条 办公室应当将行政规范性文件延长有效期的决定和清理结果及时向社会公布。政策法规与教育执法处按照行政规范性文件备案要求报送备案。
第七章 监督问责
       第三十二条 省教育厅接到自然人、法人、非法人组织对省教育厅制定的行政规范性文件提出异议的,起草部(处)室应当予以研究核实,并在15个工作日内作出答复;行政规范性文件确有问题的,应当改正或者撤销。
       第三十三条 起草部(处)室违反本办法,未按照规定起草、进行合法性初审、清理、报送备案行政规范性文件或内容不合法造成重大不良后果的,依纪依法追究主要负责人和直接责任人的责任。
       第三十四条 办公室违反本办法,未按照规定提请审议、签发、公布、文字审核行政规范性文件造成重大不良后果的,依纪依法追究主要负责人和直接责任人的责任。
       第三十五条 政策法规与教育执法处违反本办法,未按照规定对行政规范性文件进行全面合法性审核、及时向省政府备案审查机关报送备案造成重大不良后果的,依纪依法追究主要负责人和直接责任人的责任。
第八章 附则
       第三十六条 本办法自2019年10月15日起施行。省教育厅2014年5月19日印发的《陕西省教育厅规范性文件制定和管理办法》同时废止。

 

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