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全面实行挂牌督导制度 开创教育督导新时代
2018-02-09 15:53 教育部教育督导局 何秀超    (已读:)

党的十八大以来,为贯彻党中央国务院优先发展教育事业战略部署,深入推进管办评分离,加强督导检查,在全国逐步建立起中小学校责任督学挂牌督导制度。实施5年来,责任督学挂牌督导制度已经覆盖几乎每所中小学校,实现了“从无到有”“从有到优”的跨越式发展。现将有关工作情况介绍如下:

一、责任督学挂牌督导工作格局基本形成

根据《教育督导条例》,2013年9月教育部出台《中小学校责任督学挂牌督导办法》,标志着挂牌督导工作全面启动。要求为每所普通中小学配备责任督学,并将责任督学个人信息和督导事项在学校校门显著位置予以公布。责任督学就像“片警”一样督促、指导学校,解决了教育治理的“最后一公里”问题,成为助推教育改革发展的重要抓手。

(一)制度体系基本完善。先后出台《中小学校责任督学挂牌督导规程》和《中小学校责任督学工作守则》,对督导工作的内容、方法、流程和责任督学的工作职责提出明确要求。各省、市、县完善责任督学校园巡视、听课评课、工作记录、意见反馈、督促整改等制度,教育督导有法可依、有规可循的局面已经形成。

(二)组织机构基本健全。教育部增加了人员编制,加强对责任督学挂牌督导的组织领导;各省、市、县相继成立教育督导委员会及其办公室,设立相对独立的教育督导机构,划分督学责任区,基本形成了层级分明、工作协调、监管有效的工作体系。

(三)督学队伍配齐配强。各地按照教育部出台的《督学管理暂行办法》,组建了以学校校长为主体、学科名师和教研人员为辅助,教育行政管理人员和社会人士为补充的责任督学队伍。目前,全国近26万所中小学校配备了12万余名专兼职督学。

(四)督导方式灵活多样。各地不断探索创新,形成了定时督导与随时督导相结合、专项督导与综合督导相衔接、全面督导与学科督导相补充、个人督导与团队督导相配合、常规督导与信息化督导相融通的有效、多样的工作方式。

(五)典型引领作用明显。2015年部署开展全国中小学校责任督学挂牌督导创新县(市、区)创建工作,2016年认定29个县(市、区)、2017年认定208个县(市、区),在不同区域树立了一批可复制、可推广的先进典型和工作标杆。

责任督学挂牌督导越来越受到各级政府的重视和学校、家长的欢迎,得到社会各界的广泛赞誉。一些地方将挂牌督导制度主动延伸到幼儿园、中等职业学校和特殊教育学校,中小学挂牌督导已成为我国教育督导创新、助推教育改革发展的基础制度。

二、支撑基础教育改革发展成效明显

责任督学挂牌督导制度的实施,推动形成了教育决策、执行、监督相互协调、相互支撑的现代基础教育治理体系,有效促进了中央关于教育改革发展政策举措的末端落实,有效规范了学校办学行为,激发了基础教育的发展活力,助推了基础教育的改革发展。

(一)助力贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务。责任督学督促学校牢牢把握社会主义办学方向,牢固树立培养社会主义建设者和接班人的办学宗旨,通过日常督导,指导学校将德育贯穿教育全过程,加强各学科思想道德渗透,大力培育和践行社会主义核心价值观,促进学生不断增强“四个自信”。

(二)助力落实群众路线,架起政府、学校、社会“连心桥”。责任督学监督学校政策落实情况,搜集反映社情民意,提出意见建议,有效延伸了政府和教育行政部门的管理视角和触角,成为强化教育监管的“千里眼”、反映学校情况的“顺风耳”和推进工作落实的“好帮手”。

(三)助力教育均衡发展,促进教育公平。各地责任督学把促进教育公平作为教育督导的重要内容,通过参与义务教育均衡发展督导评估,关心留守儿童、随迁子女和贫困生的受教育情况,促进政府均衡配置资源、完善留守儿童关爱工作体系、健全随迁子女就学机制、落实控辍保学属地责任,努力确保每个孩子都有公平的上学机会。

(四)助力教育内涵发展,提升教育教学质量。责任督学将“诊”问题、“督”规范、“教”方法、“导”方向有机结合,指导学校改进教学方法,深化教育教学改革,培育学校办学特长,凝练学校的校园文化,促进学校特色发展、高质量发展。

(五)助力学校依法治教,规范学校办学行为。责任督学对学校进行全方位督导,及时纠正不规范的行为,促进学校提高管理水平。监督指导学校执行国家课程方案和课程标准,开齐开足规定课程,规范招生行为,落实义务教育“免试就近”入学政策,健全制度体系,促进学校依法依规办学。

(六)助力打造阳光安全校园,保障学生健康成长。责任督学督促指导学校开展食品卫生、消防、防溺水、防地震等安全教育和安全演练,检查学校安全制度落实和安全设施设备运行,帮助排查安全隐患,进行学生欺凌防治专项督导,反映解决校园周边安全薄弱环节,营造良好的安全环境。

(七)助力解决教育热点难点问题,提高人民满意度。责任督学受理来信来电、走访师生、问询家长,及时发现问题、及时督促整改,重点关注并促进解决了一些乱收费、乱编班、教辅材料过多过滥、学生课业负担过重等问题。

三、下一步工作打算

新时代、新思想、新矛盾对教育工作提出了新要求。人民群众对优质教育的需求更加强烈,个性化、多样化、终身化学习逐渐成为主流,教育发展不平衡不充分的问题仍较突出,这些都为责任督学挂牌督导工作提出了新要求。进入新时代,必须展现新形象,展示新作为。挂牌督导工作将深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,开拓进取,主动作为,跨上新台阶。

一是完善体制机制。引导各地进一步加强挂牌督导的组织领导、统筹协调,完善挂牌督导工作链条,健全督学队伍管理机制,落实经费条件,建立一套体系完备、监督有力、指导有方、权威高效的中小学挂牌督导制度。

二是鼓励创新发展。创新督导方式,丰富督导内容,推动督导工作信息化,实现教育督导与互联网的深度融合。继续推进责任督学挂牌督导创新县(市、区)创建工作,提高认定标准,建立复查制度,带动各地挂牌督导工作创新发展。

三是坚持问题导向。聚焦教育领域存在的各种问题,以补短板、强弱项、兜底线为工作主线开展挂牌督导。加强对招生收费、择校编班、课业负担等方面的日常督导。将挂牌督导制度延伸到幼儿园,加强对入园难、入园贵、“小学化”等问题的常态化监管,不断提高人民获得感。

四是坚持目标引领。围绕党中央国务院的教育决策部署,围绕推动教育优先发展,落实立德树人根本任务,深化教育改革,推进教育公平,发展素质教育,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人,培养担当民族复兴大任时代新人的要求,发挥督学的指导引领作用,推动各级各类教育公平而有质量的发展,党的教育方针和十九大提出的教育任务举措得到贯彻落实。

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